（一）坚决向污染宣战、建设美丽中国的应有之义。党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。《土十条》以改善土壤B体育·(sports)官方网站质量为核心，以保障农产品质量和人居B体育·(sports)官方网站安全为出发点，提出到2020年全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤B体育·(sports)官方网站质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤B体育·(sports)官方网站安全得到基本保障，土壤B体育·(sports)官方网站风险得到基本管控的目标，确定了针对当前土壤污染问题的一系列重大举措，为实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑牢固的土壤B体育·(sports)官方网站安全基础。

    （二）坚持以人为本、改善民生的有力举措。近年来，频繁发生的土壤污染危害事件，主要集中在农产品安全和人居B体育·(sports)官方网站安全两大方面，造成了一定社会影响。《土十条》紧紧围绕让老百姓“吃得放心、住得安心”这一核心目标，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，实施分类管理；对建设用地实施准入管理，分用途明确管理措施，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，加强城乡规划论证和审批管理，逐步实现土尽其用、安全利用。

    （三）坚守B体育·(sports)官方网站底线、促进经济绿色转型的迫切需要。当前，我国B体育·(sports)官方网站污染重、生态受损大、B体育·(sports)官方网站风险高的总体态势尚未根本改变，B体育·(sports)官方网站承载能力达到或接近上限，生态系统严重退化，B体育·(sports)官方网站质量已成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。同时，人民群众对B体育·(sports)官方网站质量改善的期待日益提升，B体育·(sports)官方网站保护工作机遇与挑战并存。出台《土十条》，明确土壤污染防治总体方略，以土壤B体育·(sports)官方网站保护倒逼经济结构调整，以土壤污染治理与修复促进环保产业发展，以土壤B体育·(sports)官方网站承载优化空间发展布局，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，提供土壤B体育·(sports)官方网站安全保障。

    主要内容

    结合全面建成小康社会的目标要求，《土十条》确定的工作目标是：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤B体育·(sports)官方网站质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤B体育·(sports)官方网站安全得到基本保障，土壤B体育·(sports)官方网站风险得到基本管控。到2030年，全国土壤B体育·(sports)官方网站质量稳中向好，农用地和建设用地土壤B体育·(sports)官方网站安全得到有效保障，土壤B体育·(sports)官方网站风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤B体育·(sports)官方网站质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标是：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

    为确保实现上述目标，《土十条》提出了10条35款，共231项具体措施。除总体要求、工作目标和主要指标外，可分为4个方面。第一方面措施两条，着眼于摸清情况、建立健全法规标准体系，夯实两大基础；第二方面措施两条，突出农用地分类管理、建设用地准入管理两大重点；第三方面措施3条，推进未污染土壤保护、控制污染来源、土壤污染治理与修复三大任务；第四方面措施3条，强化科技支撑、治理体系建设、目标责任考核三大保障。为了便于贯彻落实，每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

    第一条，开展土壤污染调查，掌握土壤B体育·(sports)官方网站质量状况。2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染分布及其B体育·(sports)官方网站风险。建立土壤B体育·(sports)官方网站质量状况定期调查制度。提高信息化管理水平，建设土壤B体育·(sports)官方网站质量监测网络，到2020年实现监测点位所有县（市、区）全覆盖。

    第二条，推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。配合完成土壤污染防治法起草工作。完善土壤污染防治相关技术标准和规范。明确监管重点，以镉、汞、砷、铅、铬等为重点重金属，以多环芳烃、石油烃等为重点有机污染物，以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等为重点行业，以产粮（油）大县、地级以上城市建成区为重点区域。建立专项B体育·(sports)官方网站执法机制，全面强化土壤B体育·(sports)官方网站监管。

    第三条，实施农用地分类管理，保障农业生产B体育·(sports)官方网站安全。按污染程度将农用地划为3个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施。到2020年，轻度和中度污染耕地安全利用面积达到4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

    第四条，实施建设用地准入管理，防范人居B体育·(sports)官方网站风险。建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施。严格用地准入，将土壤B体育·(sports)官方网站质量作为用地和供地等的必要条件，合理确定土地用途，加强城市规划和供地管理。落实监管责任，实行部门联动。

    第五条，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。严格查处向未利用地非法排污等B体育·(sports)官方网站违法行为。防范建设用地新增污染，对于相关建设项目，在环评中增加土壤污染防治要求。根据土壤等B体育·(sports)官方网站承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。

    第六条，加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，建立重点监管企业名单。严防矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理和企业拆除活动污染土壤。控制农业污染，加强化肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌溉水水质管理。减少生活污染，做好城乡生活垃圾分类和减量，整治非正规垃圾填埋场，建立村庄保洁制度，强化铅酸蓄电池等含重金属废物的安全处置。

    第七条，开展污染治理与修复，改善区域土壤B体育·(sports)官方网站质量。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体。以影响农产品质量和人居B体育·(sports)官方网站安全的突出土壤污染问题为重点，制定实施治理与修复规划，强化工程监管。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。

    第八条，加大科技研发力度，推动B体育·(sports)官方网站保护产业发展。整合各类科技资源，加强土壤污染防治基础和应用研究。加大适用技术推广力度，加快成果转化应用。推动治理与修复产业发展，放开服务性监测市场，加快完善产业链，形成若干个综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小型企业。发挥“互联网+”作用，推进大众创业、万众创新。