3 B体育·(sports)官方网站管理、B体育·(sports)官方网站监测、B体育·(sports)官方网站执法、B体育·(sports)官方网站监察4个事权在统一之下分置

       B体育·(sports)官方网站管理、B体育·(sports)官方网站监测、B体育·(sports)官方网站执法、B体育·(sports)官方网站监察4个事权在统一之下分置，有利于克服管理随意、数据造假、执法护短、监察无力等现象，保证B体育·(sports)官方网站监督管理的科学性、公正性和有效性。

       在B体育·(sports)官方网站管理事权方面，此次改革将县级环保部门现有的B体育·(sports)官方网站保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分B体育·(sports)官方网站保护许可具体工作。这意味着，县级B体育·(sports)官方网站保护部门承担的B体育·(sports)官方网站影响评价、许可证颁发等涉及项目审批的B体育·(sports)官方网站行政许可工作，将上收至市级环保部门。这种上收事权的改革，会预防一些小、散污染企业上马。

       在B体育·(sports)官方网站监测事权方面，此次改革规定，省级和各市县的生态B体育·(sports)官方网站质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态B体育·(sports)官方网站质量省级监测、考核。现有市级B体育·(sports)官方网站监测机构调整为省级环保部门驻市B体育·(sports)官方网站监测机构，由省级环保部门直接管理，人员和工作经费由省级承担；领导班子成员由省级环保厅（局）任免。这项改革可以保证B体育·(sports)官方网站监测工作不受市县人民政府行政力量的干扰，保证监测数据的真实性，更可以保证以监测数据为基础实现的自然资产离任审计制度、生态文明建设目标责任制度和B体育·(sports)官方网站保护督察制度的落实。

       在B体育·(sports)官方网站执法事权方面，此次改革将B体育·(sports)官方网站执法重心向市县下移，把县级环保局调整为市级环保局的派出机构，由市级环保局直接管理；市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级B体育·(sports)官方网站执法力量，由市级承担人员和工作经费；县级环保部门强化现场B体育·(sports)官方网站执法，实施现场检查、行政处罚、行政强制，强化属地B体育·(sports)官方网站执法，有利于县级B体育·(sports)官方网站保护部门扬长避短，集中力量开展执法。如为防止执法人员腐败，建议借鉴北京市昌平区安全生产监管执法分队的经验，建立县级B体育·(sports)官方网站保护执法人员区域轮岗制度。

       在B体育·(sports)官方网站监察事权方面，此次改革将市县两级环保部门的B体育·(sports)官方网站监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施B体育·(sports)官方网站监察。监察结果，包括市县党委和政府的B体育·(sports)官方网站保护履职情况，由省级环保部门向省级党委和政府报告。这种改革授权，使省级B体育·(sports)官方网站保护部门获得了开展B体育·(sports)官方网站保护统一监管的法宝。可见，B体育·(sports)官方网站管理、B体育·(sports)官方网站监测、B体育·(sports)官方网站执法、B体育·(sports)官方网站监察4个事权各自独立设置，但是最终统一于省级B体育·(sports)官方网站保护部门，有利于防止市县B体育·(sports)官方网站保护的地方保护主义和形式主义。

       按照国家B体育·(sports)官方网站治理思路的上述3个重大改革思路，“意见”针对省、市、县、乡镇四级党委和政府，针对监测、管理、执法、督察等B体育·(sports)官方网站监管事权，设计了配套的事权划分、机构改革、体制衔接、人员安置、经费保障等措施，体现了改革的系统性、配套性和实施的可行性。这项改革试点在推进过程中，可能会遇到这样或者那样的问题，但只要坚定信心，建立党委、政府和党政各部门的权力清单，加强党政机关之间和各部门之间的职责衔接和配合，创新和完善制度和机制，就有利于解决我国转型期的现实B体育·(sports)官方网站监管难题。

       (作者 常纪文 系国务院发展研究中心资源与B体育·(sports)官方网站政策研究所副所长)

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