解决B体育·(sports)官方网站监管最后一公里问题

       李典才（广西·市环保局 ）

       目前，各地市人民政府根据中央关于机构改革的文件精神，结合实际情况开展乡镇机构改革。有的地市在乡镇设立了环保机构，如广西壮族自治区要求所辖的14个地市，在乡镇设环保机构并要求在2016年底完成机构改革，确保责有人负，活有人干。但由于文件没有对环保机构人员编制及隶属关系做出统一的规定，因此，乡镇政府在开展环保工作时不懂得如何使用这支队伍，有的地方甚至工作上存在等待观望的现象。

       为了理顺环保局与乡镇政府的关系，顺利展开环保工作，解决B体育·(sports)官方网站监管最后一公里问题，笔者有3点建议：

       一要明确人员机构。如广西贵港市按《贵港市全面推进乡镇“四所合一”改革指导方案》（贵办发〔2016〕19号）文件的通知要求，在所辖的85个乡镇中设国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，为乡镇相当副科级财政全额拨款事业单位，人员编制在8名~15名，但没有指定环保人员的基数。因此笔者建议，在综合行政执法大队之中设乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队，编制4人，明确这些人员专门从事环保工作，可以是专职也可以是兼职。设1名B体育·(sports)官方网站监察中队中队长，由综合行政执法大队的副大队长兼任。监察中队人员的文化程度要求在大专以上，有相关的环保专业知识。如果暂时没有环保专业，也要逐年过渡，统一招聘，满足环保队伍专业化、知识化的要求。

       二要明确隶属关系。乡镇设国土规建环保安监站，四所合一，但没有指定环保专职人员，没有明确B体育·(sports)官方网站监察中队由谁统一管理。对此，笔者建议，要将B体育·(sports)官方网站监察中队纳入乡镇综合行政执法队之中，挂两块牌子，一套人马。在业务上受属地环保局和B体育·(sports)官方网站监察大队的指导和监督，在人员调配任免上受乡镇政府的领导，实行双重管理，一岗多责，一兵多能。

       三要明确工作职责。针对乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队人员少的实际，设相应的职责，主要负责：中央环保政策和环保知识在农村的宣传；农村B体育·(sports)官方网站污染源的日常检查，发现问题及时报告；协助上级环保部门对污染事故取证调查；完成上级环保部门交办的事项等。

       把人力物力向乡镇执法倾斜

       叱狼（网友）

       当前，较发达地区的县级环保局大多在乡镇派驻了B体育·(sports)官方网站监察中队，各乡镇也设有环保办公室。两者职责分明却又相互合作，乡镇环保办公室负责统一协调管理辖区污染防治工作，B体育·(sports)官方网站监察中队负责对企业排污情况进行监督管理。

       乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队是打击企业违法排污的前沿阵地，是环保部门向基层延伸的触角，他们对当地企业情况熟悉，开展B体育·(sports)官方网站监管往往更有针对性和实效性。因此，笔者建议，要充分利用这次环保系统机构改革的契机，对乡镇B体育·(sports)官方网站监察执法能力建设进一步强化、优化和规范化，力促B体育·(sports)官方网站执法的刀刃更锋利。

       从实际工作上看，乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队人少事多的矛盾越来越突出。中队往往仅配有两三名队员和一辆B体育·(sports)官方网站执法车，车改后个别中队甚至没有B体育·(sports)官方网站执法车。对于工业企业较多的乡镇，B体育·(sports)官方网站执法难免出现左支右绌的现象。鉴于此，建议把人力物力向乡镇执法一线倾斜，把年富力强、经验丰富的执法人员充实到中队里，并配备必要的B体育·(sports)官方网站执法车辆，让中队真正成为环保部门冲锋陷阵的锋刀利剑。

       在乡镇派驻B体育·(sports)官方网站监察中队要因地制宜，应根据任务量优化执法力量。可以根据排污企业数量确定中队人数，而对于部分企业数量较少的乡镇，也可由一个中队负责多个乡镇。对于没有排污企业的乡镇也可不设中队，避免按乡镇设立中队，而均分人员造成执法力量虚耗现象。此外，要坚持任务引领，把有限的B体育·(sports)官方网站执法力量用在刀刃上。当遇到重大B体育·(sports)官方网站专项行动时，县级环保局可以随时抽回精干力量，集中攻坚克难，以此促进基层B体育·(sports)官方网站执法队伍发挥最大效用。

       当前乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队执法程序不够规范、执法监督相对较少等问题依然存在，因此要加强建章立制，进一步推进乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队规范化建设。

       一是完善环保业务培训考核制度。要适时开展环保新法规新标准的培训考核，并通过比武等活动增强实践能力，确保日常B体育·(sports)官方网站执法依法依规不走样。

       二是建立权力清单制度。全面落实依法行政要求，明确权力范围、完善权力制约机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，准确界定监察中队行政执法各项权力，并以清单形式向社会公开，防止不作为或乱作为。

       三是健全B体育·(sports)官方网站执法监督机制。乡镇B体育·(sports)官方网站监察中队与企业交往频繁，容易受到利益诱惑而被拉拢腐蚀，因此要在加强廉政教育的基础上，完善执法监督机制。同时，建立定期轮岗制度，通过制度和机制约束，遏制和化解廉政风险。