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破解垃圾围城难题 46市将实施强制分类

时间:2017-04-19 14:10来源:/ 作者:中国经济导报点击: 次

【摘要】明确到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要达到35%以上。

“垃圾围城”问题越来越严重，早有专家指出，解决这一难题出路只有一条：就是分类综合利用。日前，业内呼唤已久的《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《实施方案》）终于出炉，对垃圾分类做出详细规定。其中，《实施方案》明确到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要达到35%以上。而中国经济导报记者在采访中了解到，垃圾分类现状令人堪忧，“强制”的背后，也反映了多年的政策无奈。

同时，为解决现实中存在的混装混运问题，《实施方案》还着重强调了收集、运输、终端处理等设施建设与前端分类工作的配套衔接，避免影响居民垃圾分类的积极性和分类效果。“可鼓励地方政府与再生资源回收利用企业、环保公益机构等合作，建立针对居民的垃圾分类奖励机制。”受访专家告诉中国经济导报记者。

垃圾分类现状堪忧

“城市生活垃圾中含有多种有害物质，未经处理的城市生活垃圾对B体育·(sports)官方网站有较大危害。近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市B体育·(sports)官方网站。垃圾围城现象突出、形势严峻，对地下水和土壤造成严重污染，对生态B体育·(sports)官方网站造成很大危害，加强城市生活垃圾处理已刻不容缓。”B体育·(sports)官方网站环保运营部总监厉冰在接受中国经济导报记者采访时对目前我国垃圾困境感到担忧，他表示，垃圾分类综合利用已成为解决中国垃圾围城的唯一出路。

事实上，早在2000年，北京、上海等8个城市成为我国第一批垃圾分类处理试点城市，16年过去了，试点结果却难如人意。是什么造成了这个结果？厉冰表示，“首先，中国居民缺乏垃圾分类的生活习惯和意识。中国居民早已养成了将垃圾统一装袋扔掉的习惯，要改变这种习惯非一朝一夕之功，且目前缺乏一套行之有效的激励和奖惩机制，居民对生活垃圾分类意识不强，全靠自觉。”

同时，厉冰告诉中国经济导报记者，“虽然近年来中国政府越来越重视垃圾分类问题，出台了很多文件，但多是鼓励和倡导性文件，并没有从根本上改变强制这个问题。”

“当然，垃圾分类基础设施不完善也是很重要的一个原因。”厉冰表示：“目前中国许多地区在垃圾处理方面的资金投入严重不足，垃圾处理仍处于简易收运处理阶段，缺乏垃圾分类收集需要的专业收集容器、运输车辆，以及如垃圾焚烧发电厂、垃圾卫生填埋场等无害化处理设施，无法为垃圾分类收集后端提供运输和处理保障。”

46个城市先行实施三大类垃圾分类处置

据了解，这一次将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类，包括直辖市、省会城市和计划单列市即大连、青岛、宁波、厦门和深圳，以及住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市，分别为河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。

“这些城市经济相对发达，有不少本身已经有了一定的垃圾分类基础。”住房城乡建设部城建司副司长杨海英说，在此基础上，国家鼓励各省（区）选择具备条件的城市实施生活垃圾强制分类，国家生态文明试验区、各地新城新区率先实施生活垃圾强制分类。

根据《实施方案》要求，在先行实施生活垃圾强制分类城市的城区范围内，负责对其产生的生活垃圾进行分类的主体包括：党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位，以及宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等相关企业。

“推进生活垃圾分类，强调政府主导，坚持循序渐进、因地制宜。”国家发展改革委环资司副巡视员冯良说，生活垃圾分类不能一蹴而就，首先要在有条件的地区对企业和公共机构实施强制分类，对居民则以引导分类为主。

其实，垃圾分类推行了这么多年，我们好像对于一些垃圾到底属于哪一类都还没有搞清楚，有时候手里拿着垃圾心里想着分类但也不知道该如果处置，这也在一定程度上导致垃圾分类在具体推行过程中遇到阻碍。所以这一次，《实施方案》也明确了实施垃圾强制分类的内容。

第一类有害垃圾，包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

第二类易腐垃圾，包括：相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

第三类可回收物，包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。可回收物产生主体可自行运送，也可联系再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化处理。

做好系统衔接才不会影响居民积极性

垃圾分类确实是一项非常复杂且系统的工作，其中混装混运问题不可忽视。许多人反映，自己严格按照“厨余垃圾”、“可回收垃圾”、“其他”标准，将不同的垃圾分别投入不同的垃圾桶，然后看到垃圾车将这些不同种类垃圾一股脑儿全部收走，严重影响了分类积极性。

也就是说，如果不能打通后续收运、利用、处理等诸多环节，垃圾分类工作将难以持续。那么如何解决分类、收运、回收、处理等环节的系统配套问题？

国家发展改革委、住房城乡建设部有关负责人就《实施方案》答记者问时表示，《实施方案》着重强调了收运、回收、终端处理等设施建设与前端分类工作的配套衔接，避免影响居民垃圾分类的积极性和分类效果。

《实施方案》要求：一是要建立与分类品种相配套的收运体系。二是要建立与再生资源利用相协调的回收体系。三是要完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。四是要探索建立垃圾协同处置利用基地。

进行系统的衔接后，又有哪些措施来引导实施垃圾强制分类呢？

“正确投放是关键。”中国再生资源回收利用协会相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示，“有害垃圾单独投放。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式，指导、劝说居民将有害垃圾单独投放。同时，日常垃圾分类投放。重点对居民日常生活垃圾中可回收利用的资源进行分类。可根据本地垃圾处理设施建设实际情况，采取灵活多样、简便易行的分类方法。有条件的居民社区可对可回收垃圾进一步细分。”

“创新垃圾分类机制也将是行之有效的措施。”上述负责人告诉中国经济导报记者，应鼓励地方政府与再生资源回收利用企业、环保公益机构等合作，建立针对居民的垃圾分类奖励机制。有条件的地区，可积极探索在居民区内取消固定垃圾桶，采取定时定点分类收运方式，逐步培养居民分类投放垃圾的习惯。

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