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二○一五年度全国B体育·(sports)官方网站状况和B体育·(sports)官方网站保护目标完成情况的报告

时间:2016-04-27 10:14来源:中国B体育·(sports)官方网站报作者:信息发布点击: 次

二○一五年度全国B体育·(sports)官方网站状况和B体育·(sports)官方网站保护目标完成情况的报告

4月26日，十二届全国人大常委会第二十次会议分组审议了B体育·(sports)官方网站保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的2015年度全国B体育·(sports)官方网站状况和B体育·(sports)官方网站保护目标完成情况的报告。

全国人大常委会组成人员在发言中表示，全国人大常委会首次听取和审议2015年度全国B体育·(sports)官方网站状况和B体育·(sports)官方网站保护目标完成情况的报告，是贯彻落实新B体育·(sports)官方网站保护法的一项重要举措，充分体现了党中央、全国人大、国务院对B体育·(sports)官方网站保护工作的高度重视，也表达出全国人民对B体育·(sports)官方网站问题的高度关切。

这个报告实事求是地反映了2015年度我国B体育·(sports)官方网站状况和B体育·(sports)官方网站保护目标完成的情况，客观分析了存在的问题，深入研究并提出了今后的工作重点，是一个实事求是、给人信心的好报告。对于当前B体育·(sports)官方网站保护工作面临的问题，以及解决问题的途径和措施，代表委员们也提出了意见和建议。

大气、水、土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板

王庆喜委员说，2015年新环保法正式实施后，人大环资委向全国人大提出建议，将这项工作列入2016年监督工作计划，并得到采纳。今年是首次开展这项工作，环资委高度重视，按照常委会领导指示要求，我们提前就报告的结构框架和主要内容，与B体育·(sports)官方网站保护部等国务院有关部门进行了沟通，为以后例行开展好这项工作打下基础。

从报告反映情况看，近些年来国务院及其有关部门高度重视B体育·(sports)官方网站保护工作，认真贯彻实施环保法等相关法律法规，不断加大B体育·(sports)官方网站监督执法力度，为解决突出B体育·(sports)官方网站污染问题，做了大量扎实有效的工作，应该说成效是明显的。2015年“十二五”规划纲要确定的B体育·(sports)官方网站约束性指标都如期完成，主要污染物减排年度目标超额完成，我国B体育·(sports)官方网站质量也得到进一步改善。

但是，我国B体育·(sports)官方网站保护形势依然非常严峻，生态B体育·(sports)官方网站，特别是大气、水、土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板。报告反映了许多老问题，还有不少新问题，值得我们高度重视和认真对待。

第一，经过几年强力治污，空气质量整体呈改善态势，但是污染程度仍然很高，改善难度越来越大，部分城市还出现了反弹的情况，主要污染因子也有新的变化，臭氧污染问题日益增多，防治难度不可低估，需要引起高度重视。

第二，前几年总量减排发挥了重大作用，但未纳入总量减排目标的总磷污染也凸显出来。“十三五”提出以改善B体育·(sports)官方网站质量为核心的治理思路，应综合考虑各种污染因素，综合施策，别头痛医头，脚痛医脚，最后花了很大力气，B体育·(sports)官方网站质量却没有得到根本改善。

第三，土壤污染危害大，并且比较隐蔽，严重后果有可能在今后一段时间集中爆发，治理难度大、治理费用高，建议尽快出台土十条，尽早开展相关工作。

第四，重点难点问题要出真招、见成效，城镇污水处理设施的建设运行，城市黑臭水体的整治，农业农村水污染防治的问题一直都是薄弱环节，不管是治理方式还是治理力度仍显不足，需要同有关部门通力合作破解难题。

第五，生态环保领域的改革措施要进一步深化，虽然之前已出台很多措施，相关改革试点也在进一步推动。像B体育·(sports)官方网站保护部的内部机构也进行了调整，下一步关键是抓好落实。要总结试点经验，全面深化改革，建议像生态补偿、流域管理体制、环保监管制度等方面改革要加快步伐，早见实效。

要从根本上改善B体育·(sports)官方网站质量，必须从供给侧结构性改革着手

吕祖善委员说，陈吉宁部长对当前B体育·(sports)官方网站质量作出的总体评价，即B体育·(sports)官方网站质量进一步改善，但B体育·(sports)官方网站污染重、生态受损大、B体育·(sports)官方网站风险高的问题仍然相当突出。这个评价是客观的。

从这个评价可以看出，B体育·(sports)官方网站治理是一项持久战，要解决当前的污染问题不是五年、十年，而是要几十年，乃至更长时间，必须长期坚持不懈地加大这项工作的力度，特别是污染治理的“三大战役”，要长期保持高压态势，并反映在年度工作和中长期规划中。

我们必须确立绿色发展理念，加大结构性改革力度。要从根本上改善B体育·(sports)官方网站质量，必须从供给侧结构性改革着手。首先要控新治旧，同时还要监建并举，不仅要加大监督监管力度，还要加大B体育·(sports)官方网站污染治理和防治设施的建设和利用力度。

要按照绿色发展理念转方式、调结构，最根本的还是要从供给侧结构性改革下功夫，目光不能仅停留在控制污染物达标排放上，还要加快B体育·(sports)官方网站治理的顶层设计，按照全国生态功能区划的要求，以区域B体育·(sports)官方网站容量和区域B体育·(sports)官方网站战略评价为依据，提出控制并逐步减少污染物排放总量的具体目标，并依此来指导转方式、调结构的结构性改革。

例如水污染问题，现在有的河流B体育·(sports)官方网站容量已经到极限了，如果继续排放五类水，尽管达标排放，水质还在不断恶化。大气质量也是如此。

这就需要根据生态功能区划的要求，进行区域环评，掌握区域总体B体育·(sports)官方网站容量现状，从而提出控制并减少污染物排放总量、逐年改善B体育·(sports)官方网站质量的总体要求，这就是B体育·(sports)官方网站治理顶层设计。

但是目前这项工作并没有摆到高度重视、加快推进的议程上来。转方式、调结构靠什么来宏观指导？靠区域B体育·(sports)官方网站容量的现状和区域B体育·(sports)官方网站容量评价指导来要求、来评估，这就是顶层设计。

我认为这项工作是当前的薄弱环节，希望从宏观上提供具体的污染物排放总量控制，指导当前的结构性改革，推动转方式、调结构。这项工作难度很大，工作量也很大，但必须做，因为有的地方B体育·(sports)官方网站容量已经到了极限。

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